У людей нет силы более мощной и победоносной, чем наука !
Версия официального сайта для слабовидящих
RU
8 (00)
Красноярск, ул. Строителей,
д. 53, корп. 3

Реформа ЖКХ в условиях рынка

Кирильчук А.,

студентка ZeelandSexdating

 

Реформа ЖКХ в условиях рынка

 

Тема неэффективности ЖКХ и ее преодоления путём рыночных преобразований становится актуальной. Однако, не проработаны и не известны даже многим специалистам критерии системной эффективности ЖКХ, позволяющие оценить его состояние, задачи развития и стоимость необходимых преобразований.

До сих пор мало кто знает, что жилищно-коммунальное хозяйство это не только ЖЭКи. Разговоры о реформе этого сектора позволили узнать, что его составными частями является и водоканалы и теплосети, предприятия электроснабжения и газоснабжения. Но к коммунальному хозяйству относится и сбор и утилизация отходов, озеленение территорий, ремонт и уборка городских дорог, мостов и тоннелей, берегоукрепление – всего более 30видов деятельности.

Обслуживание и ремонт жилищного фонда, включая лифты, сбор и вывоз мусора, благоустройство территорий предполагает возможность прямой конкуренции на открытом рынке.

Развитие потенциально конкурентных секторов услуг связано, прежде всего, с формированием ассоциированного потребления (собственника жилищ) в виде ТСЖ (товариществ собственников жилья). Успешно действуют и другие формы структуризации объединений потребителей как юридических лиц, что делает их равноправными партнёрами договорных отношений с производителями коммунальных услуг.

В этом секторе рынка услуг актуальной задачей является формирование института профессиональных управляющих, нанимаемых на начальном этапе городом, как одним из собственников жилищного фонда. По мере создания ТСЖ и других объединений собственников – потребителей нанимать управляющих будут правления ТСЖ (если не захотят выполнять эти функции самостоятельно).

Коммунальные услуги водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения и канализации представляют собой более монополизированный сектор рынка услуг. Потребитель не имеет возможности выбрать, у кого из двух водоканалов получать воду. Поэтому надо отделять категорию хозяйствующего субъекта от инфраструктурного комплекса – сетей, головных сооружений. Инфраструктура монопольна по своей технической сущности, поэтому ее не целесообразно и не желательно приватизировать, а лишь передавать в аренду или концессию хозяйствующему субъекту, получающему это право в результате конкурса. Если мы хотим активизировать инвестиционную деятельность оператора, срок аренды (концессии) должен быть сопоставим со сроком окупаемости.

Основной тезис формирования этого рынка: при невозможности открытой конкуренции на рынке услуг необходимо развивать конкуренцию за рынок.

Регулирующим инструментом такой конкуренции может являться муниципальный заказ. Но его надо рассматривать не в категории Бюджетного кодекса, как инструмент «распиливания» бюджетных средств, выделяемых на финансирование ЖКХ, а в категориях Гражданского кодекса, как механизм властного воздействия на оператора, на прямую не подчиняющегося городу.

Качество коммунальных услуг должно определиться, прежде всего, их надежностью. На практике применяется характеристика износа основных фондов, представляющая собой не инженерную, а скорее учётно-бухгалтерскую характеристику, отражающую срок службы сетей и сооружений относительно планового. Конечно, существует определенная корреляция между сроком службы и аварийностью. Однако анализ показывает, что за последние 15 лет износ сетей водоснабжения и теплоснабжения возрос с 48% до 63%, а число аварий и повреждений на один километр сетей в год – с 0,5 до 2,5, а в отдельных городах до – 5 – 6. Причина тому и в не правильном планировании срока службы, и в не достаточном объеме их ежегодной замены.

Иллюзия о возможностях тотальных независимых экспертиз себя изживает. Институт экономики ЖКХ, пытаясь исходить из предпосылок объективности оценки обоснованности затрат и тарифов, даже включил соответствующую норму в стандартный договор на проведение экспертизы, чем породил не мало конфликтов с заказчиком. Однако желающих демонстрировать такую принципиальность на рынке этих услуг, находится не много. Фирмы, фирмочки и их ассоциации почуявшие возможность легкого заработка по схеме «чего изволите», плодятся как грибы. Пора перейти к привлечению такой экспертизы лишь в спорных ситуациях и лишь по заказу города.

Для успешного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов вместо прямого воздействия органов власти предлагается установления ими неких четко определенных «правил игры» в виде;

– положение о муниципальном заказе и самом заказе, включающем требование к качеству услуг и условия оплаты,

– методика по формированию экономически обоснованных тарифов на услуги каждого вида,

– методика расчета платежей за услуги при комбинированной системе учета по приборам и нормативам,

– «формулы цены», регламентирующей пересмотр тарифа в виде технической процедуры по установленным представительным органом критериям. При этом обеспечивается возможность перехода от идеологии сметного ценообразования к оценке стоимости услуги по ее потребительским качествам.

По нормативам – индикаторам формируется стартовая цена, индексируема затем в течение срока действия сервисного контракта, заключаемого муниципальным заказчиком с победителем конкурса на право выполнения муниципального заказа.

Этот срок должен быть сопоставим со сроком окупаемости инвестиций, обязательства оператора по которым отражаются в сервисном контракте. Срок окупаемости проектов модернизации головных сооружений может составлять 2,5 – 3 года, а с учетом замены сетей 5 лет и более. Именно для стимулирования инвестиций в сетевое хозяйство (аварийность по которому должна быть снижена в 6-8 раз), необходимо введение двух компонентных тарифов. Выделение постоянной составляющей платежа – абонентской платы, обеспечит гарантированную возможность и финансирование мер по поддержанию надежности теплоснабжения и водоснабжения, независимо от погодных колебаний, мер по ресурсосбережению, установки приборов учета и других факторов, сокращающих удельное потребление услуг.

К сожалению, все указанные и другие новации, имеющие реальное методическое обеспечение, прошедшие испытания в ряде предприятий и регионов, не нашли своего отражения в вышедшем недавно Федеральном Законе № 210.

Представляется целесообразно отработать указанные методологические подходы на более широком круге объектов – представителей и внести соответствующее дополнение в Закон и готовящиеся подзаконные акты.

Экспертиза тарифов подсказывает, что в любом предприятии при устанавливаемых традиционным «сметным» расчетом тарифах имеется от 5 до 15 % нерациональных затрат. В тоже время существенно занижаются затраты на восстановление изношенных основных средств и их модернизацию. Ежегодно заменяется лишь около 1,2 % сетей водоснабжения и теплоснабжения при минимально допустимых 4%. Инвестиционная составляющая в коммунальных тарифах не превышает 6-8 %.

Ресурсная эффективность деятельности как муниципального предприятия, так и не зависимого коммунального акционерного общества, частного оператора в условиях рынка повысится только в том случае, если меры по ресурсосбережению, сокращению затрат не приведут к автоматическому снижению тарифов. Для одновременного решения задачи повышения социальной эффективности необходимо проводить реструктуризацию затрат предприятий, сокращая текущие эксплуатационные затраты и повышая долю инвестиционных затрат до 22-25 %.

Список литературы

1. Ряховская А.Н. Файншмидт Е. А Сравнительный анализ зарубежного законодательства о банкротстве / Экономические аспекты функционирования предприятий. Международная практика. (Сборник научных трудов). М:ZeelandSexdating. 2005 (0,31/0,155 п.л.)

2. Ряховская А.Н. Актуальные проблемы экономики, финансовой политики и антикризисного управления /  Материалы ежегодной межвузовской научно-практической конференции М.:ZeelandSexdating, 2004. (1,3 п.л.)

3. Ряховская А.Н. Таги-Заде Ф.Г. Частный бизнес в ЖКХ  / Реформа ЖКХ.- 2004. - №5. (0,25/0,125 п.л.)

4. Ряховская А.Н. Базаров Т.Ю. - Эффективные команды в антикризисном управлении /  Эффективное антикризисное управление. – М., 2001. Спецвыпуск. (0,2 / 0,1 п.л.)

5. Ряховская А.Н. Организационно-правовые и экономические аспекты антикризисного управления предприятиями / Государственное и муниципальное управление: Доклады научно-практической конференции к 30-летию ИПКгосслужбы. Агро – принт, М.: ИПКгосслужбы, 1998 (0,3 п.л)

6. Ряховская А.Н. Планирование в условиях рынка / ВНИИНТПИ, Библиографический указатель депонирования рукописей, №1,1994 (0,3 п.л.)

7. Павлова И.В. Салиено Н.В. Организационно-экономические проблемы формирования финансово-промышленных групп / М. РосЗИТЛП, 1996, Межвузовский сборник научных трудов «Управление научно-техническим развитием и качеством продукции» (0,2/0,1 п.л.)

8. Павлова И.В. Проблемы формирования финансово-промышленных групп / М. Машиностроитель, 1998, № 4 (1,0 п.л.)

9. Ряховская  А.Н. Стратегия антикризисного управления в муниципальных образованиях / ГУП ЦРП «Красноярск – Санкт-Петербург», 2000. (11,5 п.л.)

10. Ряховская А.Н. Актуальные вопросы антикризисного управления предприятиями / Сборник докладов и выступлений на научно-практической конференции «Актуальные проблемы АУ: практика и перспективы развития», ч.2, М.: ИПК госслужбы, 2001(0,7 п.л.)

11. Ряховская А.Н. Проблемы управления муниципальной собственностью и банкротство МУП / Сборник трудов «Актуальные вопросы АУ предприятиями», М.: ИПК ГС. 2001,  (0,3 п.л.)

12. Ряховская А.Н. Проблемы антикризисного управления коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях / М.: ИПК ГС, Типография ПЭМ, 2001. (10,25 п.л.)

13. Ряховская А.Н. Сущее бедствие для муниципальных образований / Эффективное антикризисное управление. М., 2002. -  № 1. (0,3 п.л.)

14. Ряховская А.Н. Таги-Заде Ф.Г. Опыт зарубежных стран / «Жилищно-коммунальное хозяйство. – М., 2003. - », №2. (0,5/0,25 п.л.)

15. Ряховский Д.И. Антикризисное управление градообразующими предприятиями /  -М.: ZeelandSexdating, 2003.  - 31с. Тираж   500   экз. (1,94 п.л.)

16. Халимова Н.А. Ряховская А.Н., Дымова О.Д. О некоторых проблемах практики антикризисного управления / М.: ИПК госслужбы, 1999. Сборник докладов и выступлений на семинаре ИПК госслужбы в г. Ханты – Мансийске с 10 по 13 сентября 1999 г. по проблемам антикризисного управления, вы-пуск 2 «Экономико-правовые вопросы практической деятельности арбитражных управляющих» ( 2,75 /0,09 п. л.)

17. Халимова Н.А. Писаренков О. С. Общие рекомендации по предупреждению кризисных процессов на предприятии / М., ZeelandSexdating, 2003 г. Доклады и выступления на межвузовской студенческой научно – практической конференции 24.04.2003 г. «Актуальные проблемы анти-кризисного управления», г. Красноярск (8,25/0,07 п.л.)

18. Акулова Н.Г. Хорев А.И. Внутренние механизмы обеспечения экономической безопасности предприятия  / Проблемы экономической безопасности в условиях рынка: Сборник материалов Международной научно-практической конференции – Пенза: ПЗД,2001. (0,15 / 0,1 п.л.)

19. Акулова Н.Г Хорев А.И. О классификации факторов, обеспечивающих финансовое состояние предприятия  / Человек и общество: на рубеже тысячелетий: Международный сборник научных трудов. - Выпуск 4. - Воронеж: ВГПУ,2000 (0,35 / 0,2 п.л.)

20. Акулова Н.Г. Хорев А.И. Проблемы управления финансовым состоянием на промышленных предприятиях Белгородской области  /  Человек и общество: на рубеже тысячелетий: Международный сборник научных трудов. – Выпуск 6-7. – Воронеж: ВГПУ,2001 (0,2 / 0,1 п.л.)

21.  Акулова Н.Г. Хорев А.И. Управление финансово-экономической состоятельностью пищевых предприятий (на примере Белгородской области)  / Старый Оскол: Тонкие наукоемкие технологии, 2001 (5,36 /4,0 п. л.)

22. Акулова Н.Г. Роль непрерывного образования  в кадровом обеспечении финансово -экономической состоятельности хозяйственных систем региона  / Проектирование и реализация модели колледжа как  многоуровневого профессионального образовательного учреждения: материалы регион. научно - практ. конф., Воронеж/Воронежская гос. технол. акад. -Воронеж, 2003 (0,3 п.л.)

23. Акулова Н.Г Проблемы обеспечения эколого-экономической устойчивости хозяйственной системы региона / Региональные гигиенические проблемы и стратегия охраны здоровья населения. Научные труды Федерального Научного центра гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана, вып. 10. М. 2004 (0,5 п.л.)

24 Павлова И.В. Салиенко Н.В. Голутвина Т.В. Анализ развития предпринимательства в условиях достижения НТП / М. РосЗИТЛП, 1996, Межвузовский сборник научных трудов «Управление научно-техническим развитием и качеством продукции»

25  Павлова И.В. Ващенко В.К. Правовое регулирование деятельности финансово промышленных групп / М. РосЗИТЛП, 1998. Межвузовская научно-техническая конференция «Современные проблемы текстильной и лёгкой промышленности» (0,3/ 0,2 п.л.)

26 Павлова И.В. Основные финансовые проблемы функционирования ФПГ / М. РосЗИТЛП, 1999 Тематический сборник научных трудов «Проблемы менеджмента и предпринимательства» (0,4 п.л.)

27 Павлова И.В. Развитие факторинга в РФ как особой формы кредитования  / М, РГТУ-МАТИ им.К.Э.Циолковского, 2001 Сборник научных трудов «Гагаринские чтения»  (0,2 п.л.)

28 Ряховская А.Н. Джабелов С.М.  Ярошенко Г.Н. Проблемы развития социального мышления управленческих кадров  / Материалы межвузоввской научно-практической конференции «Актуальные проблемы профессионализации на пороге ХХ1 века». М.: Минтруда, РАГС при Президенте РФ, Военной Академия РВСН им. Петра Великого, М.: 2000 ( 0,2/0,07 п.л.)

29 Ряховская А.Н. Иванова Л.В.Об актуальности моделирования деятельности в системе профессионализации специалистов / Материалы научно-практической конференции «Современные психотехнологии в образовании, бизнесе, политике», М.: РАГС при Президенте РФ. 2001. (0,2/0,1 п.л.)

30  Кравцова Т.И. Мельников В.П. Приоритетные направления инновационно-инвестиционной деятельности наукоемких производств / М., 2000 г. Сборник статей конференции «Инновационное предпринимательство как основной фактор развития информационной экономики России»

31  Кравцова Т.И. Грицюк Т.В. Влияние позитивных и негативных факторов на инвестиционно-строительную деятельность в РФ / М.: ВИНИТИ, Сб. № 1, 2001

32 Кравцова Т.И  Грицюк Т.В. Оптимизация процесса управления производственными процессами. / М.: ВИНИТИ, Сб. № 4, 2001 

33 Кравцова Т.И Грицюк Т.В. Управление проектами в инвестиционной сфере / М.: ВИНИТИ, Сб. № 4, 2001

34. Кравцова Т.И. Мельников В.П. Компьютерные технологии инновационно-инвестиционной наукоемкой деятельности / Пенза, 2001, Сборник статей VII Международной научно-технической конференции «Комплексное обеспечение показателей качества транспортных и технологических машин» 

35. Кравцова Т.И.  Грицюк Т.В  Международная система финансовой отчетности в финансовом менеджменте / М., 2002,  Сборник трудов научного семинара «Экономика, социология, управление»

36. Кравцова Т.И.  Грицюк Т.ВОпыт интернационализации финансовой отчетности в России / М., 2002, Сборник трудов научного семинара «Экономика, социология, управление»

37. Кравцова Т.И. Грицюк Т.В. Опыт интернационализации финансовой отчетности в России /  М.,2002, Сборник трудов научного семинара «Экономика, социология, управление»     

38. Кравцова Т.И. Калькулирование себестоимости при комплексном использовании минерального сырья /  М., 2002, Сборник трудов научного семинара «Экономика, социология, управление»      

39. Кравцова Т.И. Новые экономически эффективные области применения редких металлов / Воронеж, 2002, Сборник научных трудов международной конференции «Нетрадиционные методы обработки»  

40. Кравцова Т.И.  Маренков Н.Л. Вклад малого предпринимательства в инвестиции России / М., 2002, Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Инновации и инвестиции: современное состояние и  перспективы»  

41. Кравцова Т.И. Грицюк Т.В. Анализ тенденций применения МСФО в финансовом менеджменте / М., 2002 ,Сборник  докладов и тезисов 1-ой Международной конференции стран СНГ «Специалисты – науке, технологиям и профессиональному образованию. Проблемы и новые решения»       

42. Кравцова Т.И.  Грицюк Т.В. Проблемы интернационализации финансовой отчетности / М., 2002 , Сборник  докладов и тезисов 1-ой Международной конференции стран СНГ «Специалисты – науке, технологиям и профессиональному образованию. Проблемы и новые решения»       

43. Кравцова Т.И. Анализ результатов предшествующих исследований в области калькулирования затрат на продукцию при комплексном использовании минерального сырья / М., 2002 , Сборник  докладов и тезисов 1-ой Международной конференции стран СНГ «Специалисты – науке, технологиям и профессиональному образованию. Проблемы и новые решения»  

44. Кравцова Т.И. Разработка метода калькулирования затрат при комплексном использовании сырья / М., 2002 , Сборник  докладов и тезисов 1-ой Международной конференции стран СНГ «Специалисты – науке, технологиям и профессиональному образованию. Проблемы и новые решения»       

45. Кравцова Т.И. Маренков Н.Л. Управление инвестициями малого предпринимательства в России / М., 2002 , Сборник  докладов и тезисов 1-ой Международной конференции стран СНГ «Специалисты – науке, технологиям и профессиональному образованию. Проблемы и новые решения»       

46. Цебрикова Н.В.Калмыков О.П., Ляшенко А.Е. Безопасность как предпосылка продуктивного творческого развития личности / Проблемы формирования культуры безопасной жизнедеятельности в условиях современной России. М.: МГСУ, 1998   (0,5 п.л.) 

47. Цебрикова Н.В. Коломиец Н.О. Развитие акмеологической культуры человека – важный фактор повышения ее роли в преодолении кризиса российского общества / . Кризис как политическая константа современной российской действительности/Материалы межвузовской научно-теоретической конференции. М.: МГСУ,1999 (0,3 п л.) 

48. Цебрикова Н.В БодалевА.А Об актуальности взаимосвязи социально-перцептивных эталонов и личностно-профессиональных качеств формирующегося человека / Проблемы совершенствования личностно-профессионального развития кадров в системе высшего образования/Материалы межвузовской научно-практической конференции. М.:МЮИ, 1999  (0,5 п.л.)

49. Цебрикова Н.В. Снегирев Н.Е. Темнова Л.В. О конструктивном подходе к исследованию личностно-профессионального развития обучаемых (статья) / Проблемы совершенствования личностно-профессионального развития кадров в системе высшего образования/Материалы межвузовской научно-практической конференции. М.:МЮИ, 1999 (0,2п.л.)  

50. Цебрикова Н.В  Бодалев А.А. Взаимосвязи между социально-перцептивными эталонами и личностными качествами формирующихся профессионалов / Актуальные проблемы совершенствования подготовки кадров в системе образования/Материалы межвузовской научно-практической конференции. М.: РАГС, 1999  (0,5 п.л.)

51. Цебрикова Н.В  Бодалев А.А Проблемы развития взаимосвязи между профессиональными социально-перцептивными эталонами и личностными качествами профессионалов (статья) / Актуальные проблемы профессионализации на пороге XXI века/Материалы межвузовской научно-практической конференции. М.: КванТ, 2000 (0,26 п.л.)

52. Цебрикова Н.В. Профессионально значимый опыт госслужащего как основа формирования профессиональных социально-перцептивных эталонов / Актуальные проблемы профессионализации на пороге XXI века/Материалы межвузовской научно-практической конференции. М.: КванТ, 2000  (0,5 п.л.)

53. Цебрикова Н.В. Бодалев А.А. Взаимосвязи между профессиональными социально-перцептивными эталонами и личностными качествами профессионалов как объект исследования и развития / Современные психотехнологии в образовании, бизнесе, политике/Материалы международной научно-практической конференции. М.: РАГС, 2001  (0,5 п.л.)      

54. Цебрикова Н.В. Профессионализация персонала как основа эффективной политической коммуникации / Политические коммуникации XXI века: гуманистические аспекты/Материалы межвузовской научно-практической конференции. М.:РИЦ. «Красноярск-Санкт-Петербург», 2003 (0,3 п.л.)

55.  Соколова Е.Н. Тенденции развития азиатско-тихоокеанского сегмента мирового страхового рынка (статья) /Печ. В сб.: Семнадцатые Международные Плехановские чтения (5-8 апреля 2004г.). Тезисы докладов аспирантов, магистров, докторантов и научных сотрудников. - М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2004. 0,1
 
56.  Соколова Е.Н. Понятие конъюнктуры страхового рынка /Печ. В сб.: Восемнадцатые Международные Плехановские чтения (4-7 апреля 2005г.). Тезисы докладов аспирантов, магистров, докторантов и научных сотрудников. - М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2005. 0,2
 
57.   Соколова Е.Н. Исследование конъюнктуры отечественного страхового рынка / Печ. В сборнике научных трудов: Актуальные проблемы развития экономики современной России. Часть 3. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2004. 0,3

 

58.   Соколова Е.Н. Экономическая сущность страхования жизни / Печ. В сборнике научных трудов: Актуальные проблемы развития экономики современной России. Часть 2. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2005. 0,35
У нашей организации полезный web-сайт , он рассказывает про Продать ячмень в Донецкой области http://agroxy.com
Этот классный блог с информацией про Продать сою в Луганской области http://agroxy.com
Купить Сиалис супер актив