У людей нет силы более мощной и победоносной, чем наука !
Версия официального сайта для слабовидящих
RU
8 (00)
Красноярск, ул. Строителей,
д. 53, корп. 3

Банкротство коммунальных предприятий: частный и публичные интересы

Ряховская А.Н.,

ректор ZeelandSexdating,

доктор экон. наук, профессор,

зав. кафедрой Финансовой академии

при Правительстве РФ

 

Банкротство коммунальных предприятий: частный и публичные интересы

 

Нормативно-законодательная база о банкротстве современной России содержит множество противоречивых положений и недоработок. В рамках данного исследования остановимся на тех из них, которые оказывают существенное влияние на деятельность коммунальных предприятий и, в конечном итоге, на получение населением России, каждым из нас жизненно важных услуг газо-, энерго-, тепло-, водопотребления и водоотведения.

В последнее время в отношении огромного числа коммунальных предприятий России возбуждены различные процедуры банкротства, переходящие, в конечном итоге, в конкурсное производство (КП), основной целью которого является соразмерное удовлетворение требований кредиторов.

Основным кредитором в случае банкротства предприятия коммунального хозяйства является государство в лице его уполномоченного органа – Федеральной налоговой службы. Именно уполномоченный орган в большинстве случаев является инициатором возбуждения процедуры банкротства в отношении рассматриваемых предприятий. И именно государство является основным дебитором коммунальных предприятий, не обеспечивая оплату им через бюджеты разных уровней потребленных коммунальных услуг льготными категориями населения и бюджетными организациями.

Мы неоднократно говорили о том, что процедуры банкротства часто используются для того, чтобы вывести коммунальные предприятия из подчинения муниципальных властей и таким образом получить возможность управлять финансовыми потоками, поступающими в эту сферу. В данном случае речь идет об огромных суммах, ведь, как известно, стоимость жилищного фонда и обслуживающего его сектора в рыночных ценах сопоставима со всем национальным богатством России, а реальны годовой оборот в ЖКХ значительно превышает 1 трлн. руб. Разрушение этого комплекса чревато катастрофическими последствиями для экономики страны, сравнимыми с полным разрушением всей промышленности.

С учетом социальной значимости коммунального производства, жизненной необходимости его услуг, возможных катастрофических последствий для жизни населения и экономики всей России, а так же того обстоятельства, что при существующих экономических отношениях жилищно-коммунальный комплекс, по вине государства обречен быть неплатежеспособным, считаем целесообразным коренное изменение всей политики законодательства о банкротстве в отношении предприятий коммунальной сферы: переход с повального конкурсного производства на повсеместное финансовое оздоровление – новую процедуру банкротства, предусмотренную законом о банкротстве 2002 г.

Важнейшую роль при этом по оздоровлению жилищно-коммунального комплекса должны играть местные органы власти, главной задачей которых является обеспечение муниципального сообщества услугами первой жизненной необходимости.

Однако, в современных условиях для большинства, если не всех муниципальных образований, досудебная санация, либо финансовое оздоровление (как процедура банкротства) коммунальных предприятий является достаточно проблематичной или вообще нереализуемой в связи с отсутствием у них бюджетных средств на предоставление обеспечения исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности.

При этом, представляется логичным, с учетом социальной направленности внутренней политики России, закрепленной в Конституции РФ, а также в рамках реализации одного из национальных проектов, предложенных Президентом РФ, использование средств федерального бюджета на эти цели.

Государственная поддержка может быть представлена следующим образом:

1) списание кредиторской задолженности бюджетам всех уровней предприятий коммунального хозяйства, признанных банкротами (соответствующей разработкой и утверждением механизма списания);

2) целевое выделение финансовых ресурсов на восстановление, проведение капитального ремонта и/или замену объектов инженерной инфраструктуры, в первую очередь, сетевого хозяйства;

3) исключение случаев несвоевременной оплаты потребленных коммунальных услуг льготными категориями населения и бюджетными организациями в целях недопущения повторного банкротства коммунальных предприятий.

Также считаем правомерным внесение в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» положения о том, что по заявлению уполномоченного органа дело о банкротстве не может быть возбуждено, если в составе дебиторской задолженности предприятия ЖКХ долги бюджетов всех уровней равны или превышают сумму требований уполномоченного органа.

Далее хотелось бы остановиться на вопросе о том, чьи интересы должен защищать законодатель в банкротстве, в частности при реализации процедур конкурсного производства в отношении коммунальных предприятий. При этом напомним, что в соответствии со ст. 2 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» целью процедуры КП является соразмерное удовлетворение требований кредиторов. Однако по нашему глубокому убеждению основной целью процедуры КП коммунальных предприятий должно быть не только и не столько защита интересов кредиторов, которыми, как уже отмечалось, в большинстве случаев является государство и частный капитал. Важнейшим в этом случае представляется обеспечение учета интересов муниципального сообщества, интересов населения. Иными словами, институт банкротства России обязан обеспечивать соблюдение интересов как частных, так и публичных[2], т.е. интересов общества в целом.

В нашем случае при банкротстве коммунальных предприятий имеет место конфликт частного и публичного интересов.

Этот конфликт заложен в п. 4 ст. 132 Закона, который предписывает продажу объектов коммунальной инфраструктуры путем проведения торгов в форме конкурса.

Однако на практике имеют место случаи включения в конкурсную массу при реализации процедуры конкурсного производства объектов коммунальной инфраструктуры и систем жизнеобеспечения муниципального сообщества на общих основаниях.

Арбитражный управляющий, объясняя целесообразность и, по его мнению, возможность такого подхода к судьбе указанных объектов, утверждает, что они не являются единственными, а значит жизненно необходимыми для конкретного муниципального образования, что на его территории имеется еще несколько котельных, очистных сооружений, станций перекачки воды и т.д. Основным аргументом правомерности своих действий он считает, что данные объекты в ряде случаев обслуживают лишь некоторую часть населения, либо их мощности лишь в некоторой части задействованы для нужд населения, а в основном – это объекты, принадлежащие предприятию – банкроту и обслуживающие его производства, обеспечивают его хозяйственную деятельность.

На основании указанных фактов арбитражный управляющий считает отнесение объектов коммунальной инфраструктуры к единственным и жизненно необходимым неправомерным, спорным. Приведенный пример свидетельствует о том, что в правоприменительной практике по п.4 ст. 132 Закона о банкротстве имеются проблемы.

В этой связи возникает как минимум два вопроса:

1. Что относится к объектам коммунальной инфраструктуры?

2. Какие из объектов коммунальной инфраструктуры являются системами жизнеобеспечения?

Отвечая на первый из поставленных вопросов отмечаем, что при определении перечня объектов, относящихся к инженерной и коммунальной инфраструктуре, законодатель традиционно относит к ним водопроводно-канализационные, тепловые, газовые сети, водозаборные сооружения, ко– -тельные, сооружения по очистке питьевой воды и канализационных стоков, коммунальную энергетику.

При этом каждый из перечисленных объектов в своей частиобеспечивает потребителей конкретного муниципального образования либо отдельного микрорайона, группы домов коммунальными услугами в соответствии с техническими параметрами, утвержденным нормами и нормативами, численностью проживающего населения, других потребителей. Именно поэтому утверждение о том, что жизненная необходимость объектов коммунальной инфраструктуры должна дополнительно доказываться и проверяться «с учетом конкретных особенностей и условий населенного пункта, где они расположены»[3], является, по нашему мнению, неправомерным.

При этом мы разделяем мнение Борисенковой Т.В. о необходимости закрепления в законе о банкротстве критерия социальной значимости объектов в целях исключения разночтений и имеющихся неправомерных толкований.

Кроме этого хотелось бы обратить внимание законодателя на необходимость усиления в законодательном порядке одного из способов обеспечения баланса интересов – установлении специального правового режима в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, входящих в имущество предприятия-должника, но используемых не только в его частных интересах, но и в интересах населения, подлежащего защите со стороны государства.

Прежде чем законодатель решит для себя вопрос целесообразности законодательного введения либо невведения в отношении предприятии коммунального хозяйства особого правового режима при реализации в отношении них процедур банкротства предлагаем ему ответить на финансовый вопрос: «Соблюдается ли разумный баланс между публичным и частным интересами, являющийся важнейшей предпосылкой справедливого судебного разбирательства, в действующем законодательстве о банкротстве?» Отвечая на этот вопрос, целесообразным представляется принимать во внимание требования справедливости, разумности, соразмерности, оправданности приоритета частного интереса против интересов всего муниципального сообщества и, в первую очередь, самой уязвимой его части – малообеспеченного населения.

При этом судебной системе страны пора вспомнить о том, что действующее, пусть несовершенное, законодательство, в значительной степени позволит им обеспечить защиту интересов населения МО и кредиторов при банкротстве КП в части возможности оспорения действия администрации по выводу активов МУПов и передача иным организациям, а также необходимость признания недействительными сделок по передаче имущества в предвидении банкротства и привлечении к субсидиарной ответственности собственника имущества и органов управления должника.

Список литературы

1. Ряховская А.Н. Файншмидт Е. А Сравнительный анализ зарубежного законодательства о банкротстве / Экономические аспекты функционирования предприятий. Международная практика. (Сборник научных трудов). М:ZeelandSexdating. 2005 (0,31/0,155 п.л.)

2. Ряховская А.Н. Актуальные проблемы экономики, финансовой политики и антикризисного управления /  Материалы ежегодной межвузовской научно-практической конференции М.:ZeelandSexdating, 2004. (1,3 п.л.)

3. Ряховская А.Н. Таги-Заде Ф.Г. Частный бизнес в ЖКХ  / Реформа ЖКХ.- 2004. - №5. (0,25/0,125 п.л.)

4. Ряховская А.Н. Базаров Т.Ю. - Эффективные команды в антикризисном управлении /  Эффективное антикризисное управление. – М., 2001. Спецвыпуск. (0,2 / 0,1 п.л.)

5. Ряховская А.Н. Организационно-правовые и экономические аспекты антикризисного управления предприятиями / Государственное и муниципальное управление: Доклады научно-практической конференции к 30-летию ИПКгосслужбы. Агро – принт, М.: ИПКгосслужбы, 1998 (0,3 п.л)

6. Ряховская А.Н. Планирование в условиях рынка / ВНИИНТПИ, Библиографический указатель депонирования рукописей, №1,1994 (0,3 п.л.)

7. Павлова И.В. Салиено Н.В. Организационно-экономические проблемы формирования финансово-промышленных групп / М. РосЗИТЛП, 1996, Межвузовский сборник научных трудов «Управление научно-техническим развитием и качеством продукции» (0,2/0,1 п.л.)

8. Павлова И.В. Проблемы формирования финансово-промышленных групп / М. Машиностроитель, 1998, № 4 (1,0 п.л.)

9. Ряховская  А.Н. Стратегия антикризисного управления в муниципальных образованиях / ГУП ЦРП «Красноярск – Санкт-Петербург», 2000. (11,5 п.л.)

10. Ряховская А.Н. Актуальные вопросы антикризисного управления предприятиями / Сборник докладов и выступлений на научно-практической конференции «Актуальные проблемы АУ: практика и перспективы развития», ч.2, М.: ИПК госслужбы, 2001(0,7 п.л.)

11. Ряховская А.Н. Проблемы управления муниципальной собственностью и банкротство МУП / Сборник трудов «Актуальные вопросы АУ предприятиями», М.: ИПК ГС. 2001,  (0,3 п.л.)

12. Ряховская А.Н. Проблемы антикризисного управления коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях / М.: ИПК ГС, Типография ПЭМ, 2001. (10,25 п.л.)

13. Ряховская А.Н. Сущее бедствие для муниципальных образований / Эффективное антикризисное управление. М., 2002. -  № 1. (0,3 п.л.)

14. Ряховская А.Н. Таги-Заде Ф.Г. Опыт зарубежных стран / «Жилищно-коммунальное хозяйство. – М., 2003. - », №2. (0,5/0,25 п.л.)

15. Ряховский Д.И. Антикризисное управление градообразующими предприятиями /  -М.: ZeelandSexdating, 2003.  - 31с. Тираж   500   экз. (1,94 п.л.)

16. Халимова Н.А. Ряховская А.Н., Дымова О.Д. О некоторых проблемах практики антикризисного управления / М.: ИПК госслужбы, 1999. Сборник докладов и выступлений на семинаре ИПК госслужбы в г. Ханты – Мансийске с 10 по 13 сентября 1999 г. по проблемам антикризисного управления, вы-пуск 2 «Экономико-правовые вопросы практической деятельности арбитражных управляющих» ( 2,75 /0,09 п. л.)

17. Халимова Н.А. Писаренков О. С. Общие рекомендации по предупреждению кризисных процессов на предприятии / М., ZeelandSexdating, 2003 г. Доклады и выступления на межвузовской студенческой научно – практической конференции 24.04.2003 г. «Актуальные проблемы анти-кризисного управления», г. Красноярск (8,25/0,07 п.л.)

18. Акулова Н.Г. Хорев А.И. Внутренние механизмы обеспечения экономической безопасности предприятия  / Проблемы экономической безопасности в условиях рынка: Сборник материалов Международной научно-практической конференции – Пенза: ПЗД,2001. (0,15 / 0,1 п.л.)

19. Акулова Н.Г Хорев А.И. О классификации факторов, обеспечивающих финансовое состояние предприятия  / Человек и общество: на рубеже тысячелетий: Международный сборник научных трудов. - Выпуск 4. - Воронеж: ВГПУ,2000 (0,35 / 0,2 п.л.)

20. Акулова Н.Г. Хорев А.И. Проблемы управления финансовым состоянием на промышленных предприятиях Белгородской области  /  Человек и общество: на рубеже тысячелетий: Международный сборник научных трудов. – Выпуск 6-7. – Воронеж: ВГПУ,2001 (0,2 / 0,1 п.л.)

21.  Акулова Н.Г. Хорев А.И. Управление финансово-экономической состоятельностью пищевых предприятий (на примере Белгородской области)  / Старый Оскол: Тонкие наукоемкие технологии, 2001 (5,36 /4,0 п. л.)

22. Акулова Н.Г. Роль непрерывного образования  в кадровом обеспечении финансово -экономической состоятельности хозяйственных систем региона  / Проектирование и реализация модели колледжа как  многоуровневого профессионального образовательного учреждения: материалы регион. научно - практ. конф., Воронеж/Воронежская гос. технол. акад. -Воронеж, 2003 (0,3 п.л.)

23. Акулова Н.Г Проблемы обеспечения эколого-экономической устойчивости хозяйственной системы региона / Региональные гигиенические проблемы и стратегия охраны здоровья населения. Научные труды Федерального Научного центра гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана, вып. 10. М. 2004 (0,5 п.л.)

24 Павлова И.В. Салиенко Н.В. Голутвина Т.В. Анализ развития предпринимательства в условиях достижения НТП / М. РосЗИТЛП, 1996, Межвузовский сборник научных трудов «Управление научно-техническим развитием и качеством продукции»

25  Павлова И.В. Ващенко В.К. Правовое регулирование деятельности финансово промышленных групп / М. РосЗИТЛП, 1998. Межвузовская научно-техническая конференция «Современные проблемы текстильной и лёгкой промышленности» (0,3/ 0,2 п.л.)

26 Павлова И.В. Основные финансовые проблемы функционирования ФПГ / М. РосЗИТЛП, 1999 Тематический сборник научных трудов «Проблемы менеджмента и предпринимательства» (0,4 п.л.)

27 Павлова И.В. Развитие факторинга в РФ как особой формы кредитования  / М, РГТУ-МАТИ им.К.Э.Циолковского, 2001 Сборник научных трудов «Гагаринские чтения»  (0,2 п.л.)

28 Ряховская А.Н. Джабелов С.М.  Ярошенко Г.Н. Проблемы развития социального мышления управленческих кадров  / Материалы межвузоввской научно-практической конференции «Актуальные проблемы профессионализации на пороге ХХ1 века». М.: Минтруда, РАГС при Президенте РФ, Военной Академия РВСН им. Петра Великого, М.: 2000 ( 0,2/0,07 п.л.)

29 Ряховская А.Н. Иванова Л.В.Об актуальности моделирования деятельности в системе профессионализации специалистов / Материалы научно-практической конференции «Современные психотехнологии в образовании, бизнесе, политике», М.: РАГС при Президенте РФ. 2001. (0,2/0,1 п.л.)

30  Кравцова Т.И. Мельников В.П. Приоритетные направления инновационно-инвестиционной деятельности наукоемких производств / М., 2000 г. Сборник статей конференции «Инновационное предпринимательство как основной фактор развития информационной экономики России»

31  Кравцова Т.И. Грицюк Т.В. Влияние позитивных и негативных факторов на инвестиционно-строительную деятельность в РФ / М.: ВИНИТИ, Сб. № 1, 2001

32 Кравцова Т.И  Грицюк Т.В. Оптимизация процесса управления производственными процессами. / М.: ВИНИТИ, Сб. № 4, 2001 

33 Кравцова Т.И Грицюк Т.В. Управление проектами в инвестиционной сфере / М.: ВИНИТИ, Сб. № 4, 2001

34. Кравцова Т.И. Мельников В.П. Компьютерные технологии инновационно-инвестиционной наукоемкой деятельности / Пенза, 2001, Сборник статей VII Международной научно-технической конференции «Комплексное обеспечение показателей качества транспортных и технологических машин» 

35. Кравцова Т.И.  Грицюк Т.В  Международная система финансовой отчетности в финансовом менеджменте / М., 2002,  Сборник трудов научного семинара «Экономика, социология, управление»

36. Кравцова Т.И.  Грицюк Т.ВОпыт интернационализации финансовой отчетности в России / М., 2002, Сборник трудов научного семинара «Экономика, социология, управление»

37. Кравцова Т.И. Грицюк Т.В. Опыт интернационализации финансовой отчетности в России /  М.,2002, Сборник трудов научного семинара «Экономика, социология, управление»     

38. Кравцова Т.И. Калькулирование себестоимости при комплексном использовании минерального сырья /  М., 2002, Сборник трудов научного семинара «Экономика, социология, управление»      

39. Кравцова Т.И. Новые экономически эффективные области применения редких металлов / Воронеж, 2002, Сборник научных трудов международной конференции «Нетрадиционные методы обработки»  

40. Кравцова Т.И.  Маренков Н.Л. Вклад малого предпринимательства в инвестиции России / М., 2002, Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Инновации и инвестиции: современное состояние и  перспективы»  

41. Кравцова Т.И. Грицюк Т.В. Анализ тенденций применения МСФО в финансовом менеджменте / М., 2002 ,Сборник  докладов и тезисов 1-ой Международной конференции стран СНГ «Специалисты – науке, технологиям и профессиональному образованию. Проблемы и новые решения»       

42. Кравцова Т.И.  Грицюк Т.В. Проблемы интернационализации финансовой отчетности / М., 2002 , Сборник  докладов и тезисов 1-ой Международной конференции стран СНГ «Специалисты – науке, технологиям и профессиональному образованию. Проблемы и новые решения»       

43. Кравцова Т.И. Анализ результатов предшествующих исследований в области калькулирования затрат на продукцию при комплексном использовании минерального сырья / М., 2002 , Сборник  докладов и тезисов 1-ой Международной конференции стран СНГ «Специалисты – науке, технологиям и профессиональному образованию. Проблемы и новые решения»  

44. Кравцова Т.И. Разработка метода калькулирования затрат при комплексном использовании сырья / М., 2002 , Сборник  докладов и тезисов 1-ой Международной конференции стран СНГ «Специалисты – науке, технологиям и профессиональному образованию. Проблемы и новые решения»       

45. Кравцова Т.И. Маренков Н.Л. Управление инвестициями малого предпринимательства в России / М., 2002 , Сборник  докладов и тезисов 1-ой Международной конференции стран СНГ «Специалисты – науке, технологиям и профессиональному образованию. Проблемы и новые решения»       

46. Цебрикова Н.В.Калмыков О.П., Ляшенко А.Е. Безопасность как предпосылка продуктивного творческого развития личности / Проблемы формирования культуры безопасной жизнедеятельности в условиях современной России. М.: МГСУ, 1998   (0,5 п.л.) 

47. Цебрикова Н.В. Коломиец Н.О. Развитие акмеологической культуры человека – важный фактор повышения ее роли в преодолении кризиса российского общества / . Кризис как политическая константа современной российской действительности/Материалы межвузовской научно-теоретической конференции. М.: МГСУ,1999 (0,3 п л.) 

48. Цебрикова Н.В БодалевА.А Об актуальности взаимосвязи социально-перцептивных эталонов и личностно-профессиональных качеств формирующегося человека / Проблемы совершенствования личностно-профессионального развития кадров в системе высшего образования/Материалы межвузовской научно-практической конференции. М.:МЮИ, 1999  (0,5 п.л.)

49. Цебрикова Н.В. Снегирев Н.Е. Темнова Л.В. О конструктивном подходе к исследованию личностно-профессионального развития обучаемых (статья) / Проблемы совершенствования личностно-профессионального развития кадров в системе высшего образования/Материалы межвузовской научно-практической конференции. М.:МЮИ, 1999 (0,2п.л.)  

50. Цебрикова Н.В  Бодалев А.А. Взаимосвязи между социально-перцептивными эталонами и личностными качествами формирующихся профессионалов / Актуальные проблемы совершенствования подготовки кадров в системе образования/Материалы межвузовской научно-практической конференции. М.: РАГС, 1999  (0,5 п.л.)

51. Цебрикова Н.В  Бодалев А.А Проблемы развития взаимосвязи между профессиональными социально-перцептивными эталонами и личностными качествами профессионалов (статья) / Актуальные проблемы профессионализации на пороге XXI века/Материалы межвузовской научно-практической конференции. М.: КванТ, 2000 (0,26 п.л.)

52. Цебрикова Н.В. Профессионально значимый опыт госслужащего как основа формирования профессиональных социально-перцептивных эталонов / Актуальные проблемы профессионализации на пороге XXI века/Материалы межвузовской научно-практической конференции. М.: КванТ, 2000  (0,5 п.л.)

53. Цебрикова Н.В. Бодалев А.А. Взаимосвязи между профессиональными социально-перцептивными эталонами и личностными качествами профессионалов как объект исследования и развития / Современные психотехнологии в образовании, бизнесе, политике/Материалы международной научно-практической конференции. М.: РАГС, 2001  (0,5 п.л.)      

54. Цебрикова Н.В. Профессионализация персонала как основа эффективной политической коммуникации / Политические коммуникации XXI века: гуманистические аспекты/Материалы межвузовской научно-практической конференции. М.:РИЦ. «Красноярск-Санкт-Петербург», 2003 (0,3 п.л.)

55. Соколова Е.Н. Тенденции развития азиатско-тихоокеанского сегмента мирового страхового рынка (статья) /Печ. В сб.: Семнадцатые Международные Плехановские чтения (5-8 апреля 2004г.). Тезисы докладов аспирантов, магистров, докторантов и научных сотрудников. - М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2004. 0,1
 
56. Соколова Е.Н. Понятие конъюнктуры страхового рынка /Печ. В сб.: Восемнадцатые Международные Плехановские чтения (4-7 апреля 2005г.). Тезисы докладов аспирантов, магистров, докторантов и научных сотрудников. - М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2005. 0,2
 
57. Соколова Е.Н. Исследование конъюнктуры отечественного страхового рынка / Печ. В сборнике научных трудов: Актуальные проблемы развития экономики современной России. Часть 3. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2004. 0,3

58. Соколова Е.Н. Экономическая сущность страхования жизни / Печ. В сборнике научных трудов: Актуальные проблемы развития экономики современной России. Часть 2. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2005. 0,35

 

 


 

[1] Ст. 2 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2003.

 

[2] Под публичными интересами будем понимать интересы общества в целом. При этом гарантом соблюдения интересов общества является государство, главная задача которого – создание условий, гарантирующих и обеспечивающих соблюдение интересов населения страны.

 

[3] Борисенкова Т.В. К вопросу о сочетании частных и публичных интересов в конкурсном производстве // Юрист. – 2004. – № 10.

У нашей организации важный блог с информацией про Продать гречиху в Черновицкой области https://agroxy.com/prodat/grechiha-132/chernovitskaya-obl
https://sellmax.com.ua