У людей нет силы более мощной и победоносной, чем наука !
Версия официального сайта для слабовидящих
RU
8 (00)
Красноярск, ул. Строителей,
д. 53, корп. 3

Участие налоговых органов в деле и процедурах банкротства

Мамедова Н.А.,

аспирант кафедры «Налоги и налогообложение» МЭСИ

 

УЧАСТИЕ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ В ДЕЛЕ И ПРОЦЕДУРАХ БАНКРОТСТВА

 

Согласно Федеральному Закону 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон) наличие задолженности работодателя по оплате труда и выплате выходных пособий перед лицами, работающими по трудовому договору, не является основанием для инициирования процедуры банкротства в отношении должника. Вместе с тем, работники лишены возможности активно участвовать в самих процедурах банкротства[1].

Государство максимально, как представляется, постаралось защитить интересы работников, включив обязательства должника по оплате труда и выплате выходных пособий во вторую очередь требований кредиторов. Обязательства, возникшие после принятия арбитражным судом заявления и срок исполнения которых наступил после введения определенной процедуры банкротства, вообще исключаются из конкурсной массы и погашаются вне очереди (пп.5. п.1 ст.134 Закона). На стадии конкурсного производства обязанность произвести платежи, установленные федеральным законодательством, возложена на конкурсного управляющего за счет сумм специального создаваемого для указанной цели резервного фонда (п.5 ст. 134 Закона). Таким образом, с позиции трудового законодательства социальный аспект банкротства вопросов не вызывает.

Задолженность по уплате обязательных платежей и взносов в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды в определенном Законом размере (ст.6 Закона) предполагает наличие признаков банкротства должника. Уполномоченные органы[2] имеют право на обращение в арбитражный суд по обязательным платежам. При этом заявление о признании должника банкротом принимается во внимание, если оно подтверждено решением налогового органа о взыскании задолженности. Такой порядок требует непосредственного участия налоговых органов в вопросах, связанных с банкротством, и одновременно позволяет контролировать исполнение обязанности по уплате установленных федеральным законодательством обязательных платежей.

Здесь необходимо и правомерно отметить, что государство в лице налоговых органов использует процедуру банкротства не только как способ взыскания задолженности по обязательным платежам, но и стремится контролировать исполнение работодателями обязанностей плательщиков страховых взносов во внебюджетные фонды. Очевидно, что фискальная цель налоговой системы имеет в данном вопросе и регулирующую (социальную) направленность.

С точки зрения законодательства о государственном пенсионном страховании выбранный аспект можно рассмотреть более подробно. Наряду с основаниями возникновения права граждан Российской Федерации, в частности, на трудовые пенсии (ст. 3 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») установлен и порядок реализации такого права. П.1. ст. 10 указанного Закона определяет, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности … при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Напомним, что взносы по государственному пенсионному страхованию во внебюджетные фонды за граждан, работающих, к примеру, по трудовому договору, уплачивают работодатели.

Все разногласия по вопросам пенсионного обеспечения между работниками (застрахованными лицами), работодателями (плательщиками взносов) и Пенсионным фондом РФ могут быть разрешены, в том числе и в судебном порядке. Однако по иску к предприятию, не уплатившему страховые взносы за застрахованных лиц, в отношении которого завершены все процедуры банкротства[3] суд вынесет определение о прекращении производства по делу, поскольку организация, являющаяся стороной в деле, ликвидирована (пп.5 п.1 ст. 150 АПК РФ[4]), то есть ответчика по иску нет. В результате застрахованное лицо теряет право на трудовую пенсию (часть пенсии), т.е. ежемесячную денежную выплату в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, поскольку его страховой стаж оказывается неподтвержденным.

Таким образом, к сфере деятельности налоговых органов относится не только инициирование процедуры банкротства для взыскания задолженности по обязательным платежам перед бюджетами и государственными внебюджетными фондами, но и контроль при проведении процедур банкротства в целях соблюдения работодателями-плательщиками пенсионного законодательства в части полной и своевременной уплаты взносов за застрахованных лиц. Отметим только некоторые позиции участия налоговых органов при проведении процедур банкротства в соответствии с Законом для достижения указанных целей.

Участие уполномоченного органа в деле о банкротстве не лишает права налоговые органы участвовать в судебных заседаниях по рассмотрению обоснованности требований по обязательным платежам и оснований для включения этих требований в реестр требований кредиторов (п.2 ст.11 Закона).

 Отнеся требования по обязательным платежам к третьей очереди требований кредиторов, Закон установил, что такие требования, не погашенные до принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, погашаются вне очереди (п.2 ст. 137 Закона). Следует учесть, что выплаты по обязательствам производятся в порядке очередности, предусмотренной ст. 855 ГК РФ (т.е. календарной). Вместе с тем, в Законе обозначен период, когда должны быть внесены обязательные платежи, а период, когда возникла обязанность перед бюджетами и внебюджетными фондами по обязательным платежам не рассмотрен.

При банкротстве ликвидируемого должника (ст. 224 Закона) обязанность по уплате налогов и сборов исполняется ликвидационной комиссией за счет средств должника, очередность расчетов определена в соответствии с гражданским законодательством (п.3 ст. 49 НК РФ[5]), а не Законом.

В соответствии с п.3 ст. 149 Закона определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства, которое, по сути, подводит итог дела о банкротстве, можно обжаловать. Заинтересованные лица могут использовать такую возможность только до внесения записи о ликвидации должника в Единый государственный реестр юридических лиц. В Законе установлен максимальный срок для внесения записи: пять дней для представления определения в налоговую инспекцию[6] (п.2 ст. 149 Закона) и пять дней для внесения регистрирующим органом соответствующей записи (п.3 ст. 149 Закона). В случае необходимости десятидневный срок на обжалование определения арбитражного суда может быть сокращен.

Список литературы

1. Ряховская А.Н. Базаров Т.Ю. - Эффективные команды в антикризисном управлении /  Эффективное антикризисное управление. – М., 2001. Спецвыпуск. (0,2 / 0,1 п.л.)

2. Ряховская А.Н. Организационно-правовые и экономические аспекты антикризисного управления предприятиями / Государственное и муниципальное управление: Доклады научно-практической конференции к 30-летию ИПКгосслужбы. Агро – принт, М.: ИПКгосслужбы, 1998 (0,3 п.л)

3. Ряховская А.Н. Планирование в условиях рынка / ВНИИНТПИ, Библиографический указатель депонирования рукописей, №1,1994 (0,3 п.л.)

4. Павлова И.В. Салиено Н.В. Организационно-экономические проблемы формирования финансово-промышленных групп / М. РосЗИТЛП, 1996, Межвузовский сборник научных трудов «Управление научно-техническим развитием и качеством продукции» (0,2/0,1 п.л.)

5. Павлова И.В. Проблемы формирования финансово-промышленных групп / М. Машиностроитель, 1998, № 4 (1,0 п.л.)

6. Ряховская  А.Н. Стратегия антикризисного управления в муниципальных образованиях / ГУП ЦРП «Красноярск – Санкт-Петербург», 2000. (11,5 п.л.)

7. Ряховская А.Н. Актуальные вопросы антикризисного управления предприятиями / Сборник докладов и выступлений на научно-практической конференции «Актуальные проблемы АУ: практика и перспективы развития», ч.2, М.: ИПК госслужбы, 2001(0,7 п.л.)

8. Ряховская А.Н. Проблемы управления муниципальной собственностью и банкротство МУП / Сборник трудов «Актуальные вопросы АУ предприятиями», М.: ИПК ГС. 2001,  (0,3 п.л.)

9. Ряховская А.Н. Проблемы антикризисного управления коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях / М.: ИПК ГС, Типография ПЭМ, 2001. (10,25 п.л.)

10. Ряховская А.Н. Сущее бедствие для муниципальных образований / Эффективное антикризисное управление. М., 2002. -  № 1. (0,3 п.л.)

11. Ряховская А.Н. Таги-Заде Ф.Г. Опыт зарубежных стран / «Жилищно-коммунальное хозяйство. – М., 2003. - », №2. (0,5/0,25 п.л.)

12. Ряховский Д.И. Антикризисное управление градообразующими предприятиями /  -М.: ZeelandSexdating, 2003.  - 31с. Тираж   500   экз. (1,94 п.л.)

13. Халимова Н.А. Ряховская А.Н., Дымова О.Д. О некоторых проблемах практики антикризисного управления / М.: ИПК госслужбы, 1999. Сборник докладов и выступлений на семинаре ИПК госслужбы в г. Ханты – Мансийске с 10 по 13 сентября 1999 г. по проблемам антикризисного управления, вы-пуск 2 «Экономико-правовые вопросы практической деятельности арбитражных управляющих» ( 2,75 /0,09 п. л.)

14. Халимова Н.А. Писаренков О. С. Общие рекомендации по предупреждению кризисных процессов на предприятии / М., ZeelandSexdating, 2003 г. Доклады и выступления на межвузовской студенческой научно – практической конференции 24.04.2003 г. «Актуальные проблемы анти-кризисного управления», г. Красноярск (8,25/0,07 п.л.)

15. Акулова Н.Г. Хорев А.И. Внутренние механизмы обеспечения экономической безопасности предприятия  / Проблемы экономической безопасности в условиях рынка: Сборник материалов Международной научно-практической конференции – Пенза: ПЗД,2001. (0,15 / 0,1 п.л.)

16. Акулова Н.Г Хорев А.И. О классификации факторов, обеспечивающих финансовое состояние предприятия  / Человек и общество: на рубеже тысячелетий: Международный сборник научных трудов. - Выпуск 4. - Воронеж: ВГПУ,2000 (0,35 / 0,2 п.л.)

17. Акулова Н.Г. Хорев А.И. Проблемы управления финансовым состоянием на промышленных предприятиях Белгородской области  /  Человек и общество: на рубеже тысячелетий: Международный сборник научных трудов. – Выпуск 6-7. – Воронеж: ВГПУ,2001 (0,2 / 0,1 п.л.)

18.  Акулова Н.Г. Хорев А.И. Управление финансово-экономической состоятельностью пищевых предприятий (на примере Белгородской области)  / Старый Оскол: Тонкие наукоемкие технологии, 2001 (5,36 /4,0 п. л.)

19. Акулова Н.Г. Роль непрерывного образования  в кадровом обеспечении финансово -экономической состоятельности хозяйственных систем региона  / Проектирование и реализация модели колледжа как  многоуровневого профессионального образовательного учреждения: материалы регион. научно - практ. конф., Воронеж/Воронежская гос. технол. акад. -Воронеж, 2003 (0,3 п.л.)

20 Павлова И.В. Салиенко Н.В. Голутвина Т.В. Анализ развития предпринимательства в условиях достижения НТП / М. РосЗИТЛП, 1996, Межвузовский сборник научных трудов «Управление научно-техническим развитием и качеством продукции»

21  Павлова И.В. Ващенко В.К. Правовое регулирование деятельности финансово промышленных групп / М. РосЗИТЛП, 1998. Межвузовская научно-техническая конференция «Современные проблемы текстильной и лёгкой промышленности» (0,3/ 0,2 п.л.)

22 Павлова И.В. Основные финансовые проблемы функционирования ФПГ / М. РосЗИТЛП, 1999 Тематический сборник научных трудов «Проблемы менеджмента и предпринимательства» (0,4 п.л.)

23 Павлова И.В. Развитие факторинга в РФ как особой формы кредитования  / М, РГТУ-МАТИ им.К.Э.Циолковского, 2001 Сборник научных трудов «Гагаринские чтения»  (0,2 п.л.)

24 Ряховская А.Н. Джабелов С.М.  Ярошенко Г.Н. Проблемы развития социального мышления управленческих кадров  / Материалы межвузоввской научно-практической конференции «Актуальные проблемы профессионализации на пороге ХХ1 века». М.: Минтруда, РАГС при Президенте РФ, Военной Академия РВСН им. Петра Великого, М.: 2000 ( 0,2/0,07 п.л.)

25 Ряховская А.Н. Иванова Л.В.Об актуальности моделирования деятельности в системе профессионализации специалистов / Материалы научно-практической конференции «Современные психотехнологии в образовании, бизнесе, политике», М.: РАГС при Президенте РФ. 2001. (0,2/0,1 п.л.)

26  Кравцова Т.И. Мельников В.П. Приоритетные направления инновационно-инвестиционной деятельности наукоемких производств / М., 2000 г. Сборник статей конференции «Инновационное предпринимательство как основной фактор развития информационной экономики России»

27  Кравцова Т.И. Грицюк Т.В. Влияние позитивных и негативных факторов на инвестиционно-строительную деятельность в РФ / М.: ВИНИТИ, Сб. № 1, 2001

28 Кравцова Т.И  Грицюк Т.В. Оптимизация процесса управления производственными процессами. / М.: ВИНИТИ, Сб. № 4, 2001 

29 Кравцова Т.И Грицюк Т.В. Управление проектами в инвестиционной сфере / М.: ВИНИТИ, Сб. № 4, 2001

30. Кравцова Т.И. Мельников В.П. Компьютерные технологии инновационно-инвестиционной наукоемкой деятельности / Пенза, 2001, Сборник статей VII Международной научно-технической конференции «Комплексное обеспечение показателей качества транспортных и технологических машин» 

31. Кравцова Т.И.  Грицюк Т.В  Международная система финансовой отчетности в финансовом менеджменте / М., 2002,  Сборник трудов научного семинара «Экономика, социология, управление»

32. Кравцова Т.И.  Грицюк Т.ВОпыт интернационализации финансовой отчетности в России / М., 2002, Сборник трудов научного семинара «Экономика, социология, управление»

33. Кравцова Т.И. Грицюк Т.В. Опыт интернационализации финансовой отчетности в России /  М.,2002, Сборник трудов научного семинара «Экономика, социология, управление»     

34. Кравцова Т.И. Калькулирование себестоимости при комплексном использовании минерального сырья /  М., 2002, Сборник трудов научного семинара «Экономика, социология, управление»      

35. Кравцова Т.И. Новые экономически эффективные области применения редких металлов / Воронеж, 2002, Сборник научных трудов международной конференции «Нетрадиционные методы обработки»  

36. Кравцова Т.И.  Маренков Н.Л. Вклад малого предпринимательства в инвестиции России / М., 2002, Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Инновации и инвестиции: современное состояние и  перспективы»  

37. Кравцова Т.И. Грицюк Т.В. Анализ тенденций применения МСФО в финансовом менеджменте / М., 2002 ,Сборник  докладов и тезисов 1-ой Международной конференции стран СНГ «Специалисты – науке, технологиям и профессиональному образованию. Проблемы и новые решения»       

38. Кравцова Т.И.  Грицюк Т.В. Проблемы интернационализации финансовой отчетности / М., 2002 , Сборник  докладов и тезисов 1-ой Международной конференции стран СНГ «Специалисты – науке, технологиям и профессиональному образованию. Проблемы и новые решения»       

39. Кравцова Т.И. Анализ результатов предшествующих исследований в области калькулирования затрат на продукцию при комплексном использовании минерального сырья / М., 2002 , Сборник  докладов и тезисов 1-ой Международной конференции стран СНГ «Специалисты – науке, технологиям и профессиональному образованию. Проблемы и новые решения»  

40. Кравцова Т.И. Разработка метода калькулирования затрат при комплексном использовании сырья / М., 2002 , Сборник  докладов и тезисов 1-ой Международной конференции стран СНГ «Специалисты – науке, технологиям и профессиональному образованию. Проблемы и новые решения»       

41. Кравцова Т.И. Маренков Н.Л. Управление инвестициями малого предпринимательства в России / М., 2002 , Сборник  докладов и тезисов 1-ой Международной конференции стран СНГ «Специалисты – науке, технологиям и профессиональному образованию. Проблемы и новые решения»       

42. Цебрикова Н.В.Калмыков О.П., Ляшенко А.Е. Безопасность как предпосылка продуктивного творческого развития личности / Проблемы формирования культуры безопасной жизнедеятельности в условиях современной России. М.: МГСУ, 1998   (0,5 п.л.) 

43. Цебрикова Н.В. Коломиец Н.О. Развитие акмеологической культуры человека – важный фактор повышения ее роли в преодолении кризиса российского общества / . Кризис как политическая константа современной российской действительности/Материалы межвузовской научно-теоретической конференции. М.: МГСУ,1999 (0,3 п л.) 

44. Цебрикова Н.В БодалевА.А Об актуальности взаимосвязи социально-перцептивных эталонов и личностно-профессиональных качеств формирующегося человека / Проблемы совершенствования личностно-профессионального развития кадров в системе высшего образования/Материалы межвузовской научно-практической конференции. М.:МЮИ, 1999  (0,5 п.л.)

45. Цебрикова Н.В. Снегирев Н.Е. Темнова Л.В. О конструктивном подходе к исследованию личностно-профессионального развития обучаемых (статья) / Проблемы совершенствования личностно-профессионального развития кадров в системе высшего образования/Материалы межвузовской научно-практической конференции. М.:МЮИ, 1999 (0,2п.л.)  

46. Цебрикова Н.В  Бодалев А.А. Взаимосвязи между социально-перцептивными эталонами и личностными качествами формирующихся профессионалов / Актуальные проблемы совершенствования подготовки кадров в системе образования/Материалы межвузовской научно-практической конференции. М.: РАГС, 1999  (0,5 п.л.)

47. Цебрикова Н.В  Бодалев А.А Проблемы развития взаимосвязи между профессиональными социально-перцептивными эталонами и личностными качествами профессионалов (статья) / Актуальные проблемы профессионализации на пороге XXI века/Материалы межвузовской научно-практической конференции. М.: КванТ, 2000 (0,26 п.л.)

48. Цебрикова Н.В. Профессионально значимый опыт госслужащего как основа формирования профессиональных социально-перцептивных эталонов / Актуальные проблемы профессионализации на пороге XXI века/Материалы межвузовской научно-практической конференции. М.: КванТ, 2000  (0,5 п.л.)

49. Цебрикова Н.В. Бодалев А.А. Взаимосвязи между профессиональными социально-перцептивными эталонами и личностными качествами профессионалов как объект исследования и развития / Современные психотехнологии в образовании, бизнесе, политике/Материалы международной научно-практической конференции. М.: РАГС, 2001  (0,5 п.л.)      

50. Цебрикова Н.В. Профессионализация персонала как основа эффективной политической коммуникации / Политические коммуникации XXI века: гуманистические аспекты/Материалы межвузовской научно-практической конференции. М.:РИЦ. «Красноярск-Санкт-Петербург», 2003 (0,3 п.л.)

 

 


[1] Представитель работников должника признается одним из лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве (ст. 35 Закона), но участие представителя работников должника в собрании кредиторов ограничивается наблюдением, поскольку он не имеет права голоса (п.1 ст. 12 Закона).

 

[2] Под уполномоченными органами понимаются федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, наделенные правом представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей.

 

[3] Имеется в виду вынесение арбитражным судом определения о завершении конкурсного производства и внесение записи о ликвидации должника в Единый государственный реестр юридических лиц.

 

[4] Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004г.

 

[5] Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая (с изменениями и дополнениями на 1 февраля 2004 года). Официальный текст. – М.: Изд-во Эксмо, 2004.

 

[6] Органами, осуществляющими государственную регистрацию юридических лиц, являются налоговые органы (инспекции МНС России на местах).