У людей нет силы более мощной и победоносной, чем наука !
Версия официального сайта для слабовидящих
RU
8 (00)
Красноярск, ул. Строителей,
д. 53, корп. 3

Проблемы взаимодействия саморегулируемых организаций арбитражных управляющих с органами государственной власти

Волжанин А.В.

Президент НП «ПАУ ЦФО»

 

Проблемы взаимодействия саморегулируемых организаций арбитражных управляющих с органами государственной власти

 

Институт саморегулирования, создаваемый в российском обществе в рамках административной реформы, призван взять на себя часть функций, которые выполняют органы государственной власти. Организация взаимодействия государства и бизнес-структур является важнейшей составной частью саморегулирования. Взаимодействие предполагает, что государство, отказываясь от чрезмерного вмешательства в экономику, передает часть своих полномочий профессиональным Саморегулируемым организациям (СРО). Саморегулируемые организации арбитражных управляющих, появившиеся в конце2002 года, в соответствии с новым «Законом о несостоятельности «(банкротстве)», разрабатывают стандарты взаимоотношений между членами организации, правила профессиональной и деловой этики.

В случае нарушения этих стандартов членами СРО предполагается их материальная ответственность в случае нанесения ущерба участникам рынка банкротств, а в некоторых случаях и субсидиарная ответственность СРО.

Саморегулируемые организации обязаны строго контролировать деятельность своих членов, постоянно заниматься повышением их профессиональной квалификации. Одной из функций СРО является защита своих членов, в том числе и от неправомерных действий государственных органов.

В соответствии с Законом «О несостоятельности (банкротстве)»2002 года были разделены между двумя государственными органами функции контроля за деятельностью арбитражных управляющих (регулирующий орган) и функции представления интересов государства как кредитора в делах о банкротстве (уполномоченный орган). Ранее эти функции выполняла Федеральная служба по финансовому оздоровлению (ФСФО).

После разделения функции уполномоченного органа продолжала выполнять ФСФО, а функции регулирующего органа уже в части контроля за деятельностью СРО стало выполнять Министерство юстиции, где создано Управление по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Позднее в рамках административной реформы указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти от09.03.04 г. ФСФО была упразднена, а функции уполномоченного органа были переданы Федеральной налоговой службе.

Таким образом, система органов государственной власти, отвечающих за принятие решений в процедурах банкротства, в настоящее время практически сформирована.

Уполномоченный орган в лице Федеральной налоговой службы призван представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного саморегулирования уполномочены представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денежным обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований. Федеральная служба судебных приставов в соответствии с указом Президента РФ от13.10.04 № 1316 получила полномочия на участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства.

Функции регулирующего органа передаются из Министерства юстиции в Федеральную регистрационную службу.

Созданы38 саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, которые объединяют в своих рядах более5 тысяч квалифицированных и опытных профессиональных арбитражных управляющих.

Стали ли арбитражные управляющие более свободны от зависимости государственных лиц? Ответ– скорее нет, чем да. Если раньше ФСФО контролировала их деятельность через систему лицензирования, то теперь регулирующий орган контролирует саморегулируемые организации, а СРО в свою очередь– арбитражных управляющих.

При этом объем информации, представляемый из СРО в регулирующий орган, постоянно увеличивается и явно не соответствует необходимой достаточности. При этом даже имея информацию о том, что в некоторых СРО имеются факты нарушений, в том числе даже и Закона «О несостоятельности (банкротстве)», регулирующий орган часто не имеет возможности в судебном порядке добиться исключения таких организаций из «Единого государственного реестра СРО». Кроме того, из официальных сообщений руководства регулирующего органа известно, что в настоящее время более2 тысяч арбитражных управляющих продолжают осуществлять свою деятельность, не являясь членами ни одной СРО, что является нарушением Закона «О несостоятельности (банкротстве)». При этом регулирующий орган возбудил свыше 500 дел об административных правонарушениях, судами вынесено70 решений о дисквалификации арбитражных управляющих и175 решений о назначении наказания в виде штрафа. Из них дисквалифицированы7 (10%) и оштрафованы24 (13%) члена СРО. На наш взгляд, это свидетельствует о том, что контроль за деятельностью арбитражных управляющих со стороны СРО дает свои положительные результаты.

Теперь о функции уполномоченного органа, выполнять которые призвана Федеральная налоговая служба.

Поскольку главной функцией налоговых органов является фискальная, то, сколько бы нас не уверяли в том, что ФНС будет бороться за финансовое оздоровление предприятий, рядовые исполнители-налоговики на местах бьются за одно – за собираемость налогов, и об этом с тревогой сообщают из наших региональных представительств. Тревожит и тот факт, что арбитражными управляющими, вне зависимости от масштабов предприятия, находящегося в процедуре банкротства, стандартно назначают минимально возможное по закону вознаграждение– 10 тысяч рублей в месяц. Недавно назначен внешний управляющий на завод, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ, являющийся стратегическим предприятием. Вознаграждение ему на собрании кредиторов, где главным кредитором был представитель ФСН, назначено в размере10 тысяч рублей в месяц. При этом было известно, что генеральный директор завода получал в месяц не менее200 тысяч рублей, а управляющему пришлось за дополнительную страховку заплатить более120 тысяч рублей.

Отдельного разговора заслуживают некоторые внутренние документы ФСН, которые, тем не менее, определяют порядок и формы взаимодействия с уполномоченным органом и арбитражных управляющих– в части количества и объема информации, представляемого уполномоченному органу арбитражным управляющим. («Порядок разграничения полномочий уполномоченного органа по представлению интересов РФ как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства между центральным аппаратом ФНС России и территориальными органами ФСН России», утвержден приказом ФСН от18.10.04 № САЭ– 3-19/[email protected]), а также определяют порядок выбора саморегулируемых организаций («Порядок разграничения полномочий, установленных Порядком выбора уполномоченным органом в делах о банкротстве и в процедурах банкротства саморегулируемой организации арбитражных управляющих при подаче в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом, между центральным аппаратом ФСН России и территориальными органами ФСН России», утвержден приказом ФСН России от03.12.04 № САЭ-3-19/[email protected]). В условиях, когда у большинства предприятий, в т.ч. предприятий федеральной и муниципальной собственности, задолженность перед бюджетами всех уровней превышает половину общей задолженности, государство в лице уполномоченного органа становится главным кредитором и главным работодателем для большинства СРО.

Кроме того, к процедурам банкротства имеют прямое или косвенное отношение:

·         государственный контрольный финансовый орган, дающий заключения по оценке имущества, подлежащего реализации (пока не определен Правительством РФ);

·         органы исполнительной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления, чье мнение должно быть учтено уполномоченным органом при решении вопроса о выборе процедуры банкротства;

·         Федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляет свою деятельность должник, чье заключение требуется при решении вопроса об утверждении плана (изменений к плану) внешнего управления.

Все вышеперечисленное дает основание говорить, что на нынешнем этапе институт СРО не является надежно работающим инструментом защиты арбитражных управляющих от избыточного государственного вмешательства в рыночную процедуру, которыми является банкротство. Во взаимоотношениях саморегулируемых организаций арбитражных управляющих с органами государственной власти партнерские взаимоотношения даже в состоянии «младший-старший партнер», отсутствуют.

Влияние государства на процедуры банкротства продолжает оставаться чрезмерным даже после проведения нескольких этапов административной реформы, направленных на либерализацию системы банкротств в России. Эта система находится в состоянии дисбаланса, и требуется время и добрая воля всех элементов этой системы, в том числе саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и органов государственной власти, чтобы ее сбалансировать для работы в цивилизованном рынке.

Список литературы

1. Ряховская А.Н. Актуальные проблемы экономики, финансовой политики и антикризисного управления /  Материалы ежегодной межвузовской научно-практической конференции М.:ZeelandSexdating, 2004. (1,3 п.л.)

2. Ряховская А.Н. Таги-Заде Ф.Г. Частный бизнес в ЖКХ  / Реформа ЖКХ.- 2004. - №5. (0,25/0,125 п.л.)

3. Ряховская А.Н. Базаров Т.Ю. - Эффективные команды в антикризисном управлении /  Эффективное антикризисное управление. – М., 2001. Спецвыпуск. (0,2 / 0,1 п.л.)

4. Ряховская А.Н. Организационно-правовые и экономические аспекты антикризисного управления предприятиями / Государственное и муниципальное управление: Доклады научно-практической конференции к 30-летию ИПКгосслужбы. Агро – принт, М.: ИПКгосслужбы, 1998 (0,3 п.л)

5. Ряховская А.Н. Планирование в условиях рынка / ВНИИНТПИ, Библиографический указатель депонирования рукописей, №1,1994 (0,3 п.л.)

6. Павлова И.В. Салиено Н.В. Организационно-экономические проблемы формирования финансово-промышленных групп / М. РосЗИТЛП, 1996, Межвузовский сборник научных трудов «Управление научно-техническим развитием и качеством продукции» (0,2/0,1 п.л.)

7. Павлова И.В. Проблемы формирования финансово-промышленных групп / М. Машиностроитель, 1998, № 4 (1,0 п.л.)

8. Ряховская  А.Н. Стратегия антикризисного управления в муниципальных образованиях / ГУП ЦРП «Красноярск – Санкт-Петербург», 2000. (11,5 п.л.)

9. Ряховская А.Н. Актуальные вопросы антикризисного управления предприятиями / Сборник докладов и выступлений на научно-практической конференции «Актуальные проблемы АУ: практика и перспективы развития», ч.2, М.: ИПК госслужбы, 2001(0,7 п.л.)

10. Ряховская А.Н. Проблемы управления муниципальной собственностью и банкротство МУП / Сборник трудов «Актуальные вопросы АУ предприятиями», М.: ИПК ГС. 2001,  (0,3 п.л.)

11. Ряховская А.Н. Проблемы антикризисного управления коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях / М.: ИПК ГС, Типография ПЭМ, 2001. (10,25 п.л.)

12. Ряховская А.Н. Сущее бедствие для муниципальных образований / Эффективное антикризисное управление. М., 2002. -  № 1. (0,3 п.л.)

13. Ряховская А.Н. Таги-Заде Ф.Г. Опыт зарубежных стран / «Жилищно-коммунальное хозяйство. – М., 2003. - », №2. (0,5/0,25 п.л.)

14. Ряховский Д.И. Антикризисное управление градообразующими предприятиями /  -М.: ZeelandSexdating, 2003.  - 31с. Тираж   500   экз. (1,94 п.л.)

15. Халимова Н.А. Ряховская А.Н., Дымова О.Д. О некоторых проблемах практики антикризисного управления / М.: ИПК госслужбы, 1999. Сборник докладов и выступлений на семинаре ИПК госслужбы в г. Ханты – Мансийске с 10 по 13 сентября 1999 г. по проблемам антикризисного управления, вы-пуск 2 «Экономико-правовые вопросы практической деятельности арбитражных управляющих» ( 2,75 /0,09 п. л.)

16. Халимова Н.А. Писаренков О. С. Общие рекомендации по предупреждению кризисных процессов на предприятии / М., ZeelandSexdating, 2003 г. Доклады и выступления на межвузовской студенческой научно – практической конференции 24.04.2003 г. «Актуальные проблемы анти-кризисного управления», г. Красноярск (8,25/0,07 п.л.)

17. Акулова Н.Г. Хорев А.И. Внутренние механизмы обеспечения экономической безопасности предприятия  / Проблемы экономической безопасности в условиях рынка: Сборник материалов Международной научно-практической конференции – Пенза: ПЗД,2001. (0,15 / 0,1 п.л.)

18. Акулова Н.Г Хорев А.И. О классификации факторов, обеспечивающих финансовое состояние предприятия  / Человек и общество: на рубеже тысячелетий: Международный сборник научных трудов. - Выпуск 4. - Воронеж: ВГПУ,2000 (0,35 / 0,2 п.л.)

19. Акулова Н.Г. Хорев А.И. Проблемы управления финансовым состоянием на промышленных предприятиях Белгородской области  /  Человек и общество: на рубеже тысячелетий: Международный сборник научных трудов. – Выпуск 6-7. – Воронеж: ВГПУ,2001 (0,2 / 0,1 п.л.)

20.  Акулова Н.Г. Хорев А.И. Управление финансово-экономической состоятельностью пищевых предприятий (на примере Белгородской области)  / Старый Оскол: Тонкие наукоемкие технологии, 2001 (5,36 /4,0 п. л.)

21. Акулова Н.Г. Роль непрерывного образования  в кадровом обеспечении финансово -экономической состоятельности хозяйственных систем региона  / Проектирование и реализация модели колледжа как  многоуровневого профессионального образовательного учреждения: материалы регион. научно - практ. конф., Воронеж/Воронежская гос. технол. акад. -Воронеж, 2003 (0,3 п.л.)

22. Акулова Н.Г Проблемы обеспечения эколого-экономической устойчивости хозяйственной системы региона / Региональные гигиенические проблемы и стратегия охраны здоровья населения. Научные труды Федерального Научного центра гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана, вып. 10. М. 2004 (0,5 п.л.)

23 Павлова И.В. Салиенко Н.В. Голутвина Т.В. Анализ развития предпринимательства в условиях достижения НТП / М. РосЗИТЛП, 1996, Межвузовский сборник научных трудов «Управление научно-техническим развитием и качеством продукции»

24  Павлова И.В. Ващенко В.К. Правовое регулирование деятельности финансово промышленных групп / М. РосЗИТЛП, 1998. Межвузовская научно-техническая конференция «Современные проблемы текстильной и лёгкой промышленности» (0,3/ 0,2 п.л.)

25 Павлова И.В. Основные финансовые проблемы функционирования ФПГ / М. РосЗИТЛП, 1999 Тематический сборник научных трудов «Проблемы менеджмента и предпринимательства» (0,4 п.л.)

26 Павлова И.В. Развитие факторинга в РФ как особой формы кредитования  / М, РГТУ-МАТИ им.К.Э.Циолковского, 2001 Сборник научных трудов «Гагаринские чтения»  (0,2 п.л.)

27 Ряховская А.Н. Джабелов С.М.  Ярошенко Г.Н. Проблемы развития социального мышления управленческих кадров  / Материалы межвузоввской научно-практической конференции «Актуальные проблемы профессионализации на пороге ХХ1 века». М.: Минтруда, РАГС при Президенте РФ, Военной Академия РВСН им. Петра Великого, М.: 2000 ( 0,2/0,07 п.л.)

28 Ряховская А.Н. Иванова Л.В.Об актуальности моделирования деятельности в системе профессионализации специалистов / Материалы научно-практической конференции «Современные психотехнологии в образовании, бизнесе, политике», М.: РАГС при Президенте РФ. 2001. (0,2/0,1 п.л.)

29  Кравцова Т.И. Мельников В.П. Приоритетные направления инновационно-инвестиционной деятельности наукоемких производств / М., 2000 г. Сборник статей конференции «Инновационное предпринимательство как основной фактор развития информационной экономики России»

30  Кравцова Т.И. Грицюк Т.В. Влияние позитивных и негативных факторов на инвестиционно-строительную деятельность в РФ / М.: ВИНИТИ, Сб. № 1, 2001

31 Кравцова Т.И  Грицюк Т.В. Оптимизация процесса управления производственными процессами. / М.: ВИНИТИ, Сб. № 4, 2001 

32 Кравцова Т.И Грицюк Т.В. Управление проектами в инвестиционной сфере / М.: ВИНИТИ, Сб. № 4, 2001

33. Кравцова Т.И. Мельников В.П. Компьютерные технологии инновационно-инвестиционной наукоемкой деятельности / Пенза, 2001, Сборник статей VII Международной научно-технической конференции «Комплексное обеспечение показателей качества транспортных и технологических машин» 

34. Кравцова Т.И.  Грицюк Т.В  Международная система финансовой отчетности в финансовом менеджменте / М., 2002,  Сборник трудов научного семинара «Экономика, социология, управление»

35. Кравцова Т.И.  Грицюк Т.ВОпыт интернационализации финансовой отчетности в России / М., 2002, Сборник трудов научного семинара «Экономика, социология, управление»

36. Кравцова Т.И. Грицюк Т.В. Опыт интернационализации финансовой отчетности в России /  М.,2002, Сборник трудов научного семинара «Экономика, социология, управление»     

37. Кравцова Т.И. Калькулирование себестоимости при комплексном использовании минерального сырья /  М., 2002, Сборник трудов научного семинара «Экономика, социология, управление»      

38. Кравцова Т.И. Новые экономически эффективные области применения редких металлов / Воронеж, 2002, Сборник научных трудов международной конференции «Нетрадиционные методы обработки»  

39. Кравцова Т.И.  Маренков Н.Л. Вклад малого предпринимательства в инвестиции России / М., 2002, Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Инновации и инвестиции: современное состояние и  перспективы»  

40. Кравцова Т.И. Грицюк Т.В. Анализ тенденций применения МСФО в финансовом менеджменте / М., 2002 ,Сборник  докладов и тезисов 1-ой Международной конференции стран СНГ «Специалисты – науке, технологиям и профессиональному образованию. Проблемы и новые решения»       

41. Кравцова Т.И.  Грицюк Т.В. Проблемы интернационализации финансовой отчетности / М., 2002 , Сборник  докладов и тезисов 1-ой Международной конференции стран СНГ «Специалисты – науке, технологиям и профессиональному образованию. Проблемы и новые решения»       

42. Кравцова Т.И. Анализ результатов предшествующих исследований в области калькулирования затрат на продукцию при комплексном использовании минерального сырья / М., 2002 , Сборник  докладов и тезисов 1-ой Международной конференции стран СНГ «Специалисты – науке, технологиям и профессиональному образованию. Проблемы и новые решения»  

43. Кравцова Т.И. Разработка метода калькулирования затрат при комплексном использовании сырья / М., 2002 , Сборник  докладов и тезисов 1-ой Международной конференции стран СНГ «Специалисты – науке, технологиям и профессиональному образованию. Проблемы и новые решения»       

44. Кравцова Т.И. Маренков Н.Л. Управление инвестициями малого предпринимательства в России / М., 2002 , Сборник  докладов и тезисов 1-ой Международной конференции стран СНГ «Специалисты – науке, технологиям и профессиональному образованию. Проблемы и новые решения»       

45. Цебрикова Н.В.Калмыков О.П., Ляшенко А.Е. Безопасность как предпосылка продуктивного творческого развития личности / Проблемы формирования культуры безопасной жизнедеятельности в условиях современной России. М.: МГСУ, 1998   (0,5 п.л.) 

46. Цебрикова Н.В. Коломиец Н.О. Развитие акмеологической культуры человека – важный фактор повышения ее роли в преодолении кризиса российского общества / . Кризис как политическая константа современной российской действительности/Материалы межвузовской научно-теоретической конференции. М.: МГСУ,1999 (0,3 п л.) 

47. Цебрикова Н.В БодалевА.А Об актуальности взаимосвязи социально-перцептивных эталонов и личностно-профессиональных качеств формирующегося человека / Проблемы совершенствования личностно-профессионального развития кадров в системе высшего образования/Материалы межвузовской научно-практической конференции. М.:МЮИ, 1999  (0,5 п.л.)

48. Цебрикова Н.В. Снегирев Н.Е. Темнова Л.В. О конструктивном подходе к исследованию личностно-профессионального развития обучаемых (статья) / Проблемы совершенствования личностно-профессионального развития кадров в системе высшего образования/Материалы межвузовской научно-практической конференции. М.:МЮИ, 1999 (0,2п.л.)  

49. Цебрикова Н.В  Бодалев А.А. Взаимосвязи между социально-перцептивными эталонами и личностными качествами формирующихся профессионалов / Актуальные проблемы совершенствования подготовки кадров в системе образования/Материалы межвузовской научно-практической конференции. М.: РАГС, 1999  (0,5 п.л.)

50. Цебрикова Н.В  Бодалев А.А Проблемы развития взаимосвязи между профессиональными социально-перцептивными эталонами и личностными качествами профессионалов (статья) / Актуальные проблемы профессионализации на пороге XXI века/Материалы межвузовской научно-практической конференции. М.: КванТ, 2000 (0,26 п.л.)

51. Цебрикова Н.В. Профессионально значимый опыт госслужащего как основа формирования профессиональных социально-перцептивных эталонов / Актуальные проблемы профессионализации на пороге XXI века/Материалы межвузовской научно-практической конференции. М.: КванТ, 2000  (0,5 п.л.)

52. Цебрикова Н.В. Бодалев А.А. Взаимосвязи между профессиональными социально-перцептивными эталонами и личностными качествами профессионалов как объект исследования и развития / Современные психотехнологии в образовании, бизнесе, политике/Материалы международной научно-практической конференции. М.: РАГС, 2001  (0,5 п.л.)      

53. Цебрикова Н.В. Профессионализация персонала как основа эффективной политической коммуникации / Политические коммуникации XXI века: гуманистические аспекты/Материалы межвузовской научно-практической конференции. М.:РИЦ. «Красноярск-Санкт-Петербург», 2003 (0,3 п.л.)

54.  Соколова Е.Н. Тенденции развития азиатско-тихоокеанского сегмента мирового страхового рынка (статья) /Печ. В сб.: Семнадцатые Международные Плехановские чтения (5-8 апреля 2004г.). Тезисы докладов аспирантов, магистров, докторантов и научных сотрудников. - М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2004. 0,1

 

55.  Соколова Е.Н. Исследование конъюнктуры отечественного страхового рынка / Печ. В сборнике научных трудов: Актуальные проблемы развития экономики современной России. Часть 3. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2004. 0,3